За последние годы немало сделано по улучшению форм и методов управления газовой промышленностью, осуществляющей программу форсированного развития добычи газа, газового конденсата и нефти. Совершенствование механизма планового управления экономикой отрасли в решающей степени зависит от кадров, требует глубокого изменения содержания и методов их работы.

Единая система управления охраной труда (ЕСУОТ), являясь важнейшим элементом более общей системы управления газовой промышленностью, устанавливает единые требования к организации работ в области охраны труда и включает комплекс социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, направленных на реализацию положений советского законодательства о труде в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда на предприятиях и в организациях Министерства газовой промышленности.

При разработке ЕСУОТ ГП учитывался опыт организации управления охраной труда на предприятиях газовой промышленности, а также в Саратовском промышленном объединении "Нитрон", на Белокалитвенском металлургическом заводе, производственном объединении "КамАЗ" и других промышленных предприятиях.

ЕСУОТ ГП с момента введения ее в действие распространяется на все главные управления, управления и отделы Министерства, всесоюзные промышленные объединения, всесоюзные научно-производственные и производственные объединения, главные территориальные управления, предприятия и организации Мингазпрома и отменяет следующие ранее действовавшие в отрасли документы: Положение по организации работы по охране труда в управлениях, объединениях и на предприятиях Министерства газовой промышленности, утвержденное Министерством 7 июля 1976 г., Положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда рабочих, служащих и административно-технического персонала (должностных лиц) на предприятиях и в организациях Министерства газовой промышленности, утвержденное Министерством 24 февраля 1975 г., Методические указания по составлению типовых инструкций по охране труда по профессиям с программой для машинного обучения, утвержденные Министерством 25 апреля 1974 г. Настоящей редакцией внесены изменения и дополнения, происшедшие с 1 июля 1983 г. по 1 июля 1985 г.

1.2. Основное назначение ЕСУОТ ГП - обеспечить:

единый для всех управлений, объединений, предприятий и организаций системный подход к выбору и применению методов управления охраной труда (УОТ), соответствующих советскому законодательству, достижениям науки, техники, производства, с учетом отраслевых особенностей предприятий;

оптимальные, комфортные, безопасные и здоровые условия труда работающих, постоянное снижение травматизма и профессиональных заболеваний при минимальных трудовых и материальных затратах;

организацию гибкой структуры управления охраной труда в отрасли, допускающей возможность непрерывного ее совершенствования и быстрого согласования всех изменений и дополнений, происшедших в советском трудовом законодательстве, государственных стандартах СССР, нормативных документах Госстроя СССР, нормативных документах государственного надзора и других нормативных документах по охране труда;

рациональную организацию делопроизводства по охране труда;

взаимосвязь ЕСУОТ ГП с другими (высшего, одного и низшего уровней) системами и подсистемами, действующими в области охраны труда.

1.3. ЕСУОТ ГП разработана на основе общегосударственных, межотраслевых и отраслевых нормативных документов по охране труда, в том числе:

Конституции (Основного закона) СССР;

Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде;

Кодексов законов о труде (союзных республик);

Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении;

Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах;

Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик;

Закона СССР об охране атмосферного воздуха;

Государственной системы стандартизации (системы стандартов безопасности труда - ССБТ);

Строительных норм и правил (СНиП);

Строительных норм (СН);

Санитарных норм;

Правил безопасности;

Инструкций по охране труда.

1.4. Управление охраной труда в объединениях, на предприятиях и в организациях осуществляется на основе следующих взаимосвязанных разделов ЕСУОТ ГП, регламентирующих важные направления работы по охране труда:

главные задачи и основные вопросы управления охраной труда (функции Министерства, его главных управлений, управлений и отделов, обязанности должностных лиц объединений, предприятий и организаций);

разработка и внедрение стандартов ССБТ;

порядок обучения по охране труда. Пропаганда охраны труда;

организация внутриведомственного, административно-общественного контроля за состоянием охраны труда в отрасли (в том числе экспертиза проектной документации, надзор за строительством и приемкой в эксплуатацию объектов);

расследование, учет и анализ несчастных случаев, профзаболеваний и аварий;

планирование работ по охране труда (в том числе планирование и финансирование мероприятий по улучшению состояния охраны труда, паспортизация санитарно-технического состояния условий труда; обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты и предохранительными приспособлениями, планирование научно-исследовательских работ, работ по рационализации и изобретательству);

организация соревнования за обеспечение безопасных условий труда и безаварийной работы, за высокую культуру производства. Моральное поощрение и материальное стимулирование;

ответственность за нарушения. Воспитательная работа с нарушителями правил и норм охраны труда;

медицинские осмотры трудящихся;

делопроизводство по охране труда.

2.1.2. В настоящем разделе определяется порядок управления охраной труда центральным аппаратом Мингазпрома, всесоюзными промышленными и научно-производственными объединениями, главными территориальными управлениями и производственными объединениями*, на предприятиях, в цехах и на участках**, а также регламентируются обязанности и ответственность должностных лиц*** предприятий за состояние охраны труда.

_____________

* Далее по тексту всесоюзные промышленные и научно-производственные объединения, главные территориальные управления и производственные объединения имеют название "объединение".

** Предприятия и организации, где имеются производства, отделы, цехи, для которых порядок организации работы по охране труда не предусмотрен настоящим разделом, разрабатывают для этих производств, отделов и цехов положения об организации работы по охране труда с учетом их специфических условий.

*** Должностными лицами считаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях и на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей (директора, начальники, их заместители, главные инженеры, их заместители, главные специалисты, начальники цехов, их заместители, начальники участков, производители работ, мастера, бригадиры), или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию (приказу, распоряжению).

2.1.3. Основным в управлении охраной труда во всех звеньях Министерства должно быть планирование и осуществление комплекса социально-экономических, технических, гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность всех видов работ, сохранение здоровья и работоспособности рабочих и служащих в процессе труда.

2.2.1. Осуществляет управление охраной труда и обеспечивает: проведение единой научно-технической политики в отрасли; внедрение новейших достижений науки и техники, передового опыта; средств и методов, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда на производстве; предупреждение производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий; охрану воздуха, почвы и водоемов от загрязнений промышленными и хозяйственными выбросами, сточными водами, радиоактивными веществами и отходами производства; сохранение растительного и животного мира; создание благоприятных условий для отдыха трудящихся.

2.2.2. Обеспечивает правильное применение и строгое соблюдение действующего законодательства о труде, правил безопасности и требований производственной санитарии в главных и функциональных управлениях Министерства, объединениях и предприятиях, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях*, в цехах и на участках.

____________

* Далее по тексту научно-исследовательские, проектно-конструкторские и другие организации объединены понятием "организации".

Примечание. Положения, изложенные в функциональных обязанностях Управлений, являются основой для внесения дополнений в обязанности по охране труда в должностные инструкции руководящих и инженерно-технических работников Министерства.    

Обобщает практику применения законодательства в отрасли, разрабатывает предложения по его совершенствованию и выносит их на рассмотрение Совета Министров СССР.

2.2.3. Разрабатывает и утверждает в установленном порядке, по согласованию с ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора, отраслевые правила, нормы, типовые инструкции по охране труда по видам работ и для рабочих основных профессий.

2.2.4. Определяет совместно с ЦК профсоюза основные направления комплексного планирования улучшения условий, охраны труда, а также коллективных договоров с учетом конкретных задач развития отрасли и требований охраны труда, руководит работой по их разработке, утверждению, заключению, осуществляет контроль за их выполнением.

2.2.5. Осуществляет совместно с ЦК профсоюза и соответствующими ведомствами контроль за созданием нового оборудования, особенно на стадии, его проектирования и испытания, с тем чтобы уже в проектах закладывались основы его полной безопасности, надежности и удобства эксплуатации.

2.2.6. Обеспечивает выполнение научно-исследовательских работ по охране труда и внедрение их результатов в производство в соответствии с координационным планом, разработанным научным советом ВЦСПС и Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике по проблеме "Охрана труда".

2.2.7. Осуществляет методическое руководство по созданию базы для обучения, повышения квалификации и пропаганды в области охраны труда должностных лиц, служащих и рабочих.

2.2.8. Осуществляет внутриведомственный контроль за соблюдением объединениями, предприятиями, организациями правил и норм по охране труда, приказов Министерства, решений коллегии Министерства по вопросам охраны труда и принимает меры к устранению выявленных недостатков, распространяет передовой опыт работы в области безопасности труда.

2.2.9. Министр газовой промышленности несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и обязанностей по созданию безопасных и здоровых условий труда на производстве, внедрение новых средств и методов предупреждения профессиональных заболеваний, производственного травматизма и аварий и устанавливает степень ответственности заместителей министра, начальников главных управлений, управлений, отделов и руководителей других подразделений Министерства за деятельность в вопросах охраны труда .в объединениях, на предприятиях и в организациях Министерства.

2.2.10. Общее руководство работой в области охраны труда в целом по Министерству осуществляет один из заместителей министра.

2.2.11. Совет по охране труда Министерства рассматривает на своих заседаниях итоги работы по охране труда объединений, предприятий и организаций, подчиненных непосредственно Министерству, результаты научно-исследовательских работ по охране труда и дает рекомендации по улучшению работы в области охраны труда, обязательные для исполнения всеми подразделениями Министерства.

2.2.12. Руководство всей организационной работой по охране труда осуществляет Управление охраны труда, военизированных частей и охраны предприятий.

2.2.14. Совместно с управлениями Министерства, объединениями, предприятиями и организациями разрабатывает организационно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по предупреждению возникновения открытых газонефтяных фонтанов и пожаров, аварий, производственного травматизма, снижению профессиональных заболеваний и оздоровлению условий труда.

2.2.15. Организует разработку новых образцов оборудования, приборов, приспособлений, устройств и специальной аппаратуры в соответствии с требованиями безопасности труда и для предотвращения и ликвидации газовых и нефтяных фонтанов. Участвует в работе комиссии по проведению промышленных испытаний оборудования, приборов и защитной аппаратуры.

2.2.16. Организует разработку и внедрение новых видов спецодежды, спецобуви, предохранительных приспособлений, устройств, защитной аппаратуры, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и современным требованиям производственной эстетики.

2.2.17. Подготавливает совместно с управлениями Министерства, Главгосгазнадзором СССР проекты нормативов, правил, типовых инструкций по охране труда, согласовывает их с ЦК профсоюза и организует их выпуск.

2.2.18. Подготавливает совместно с управлениями Министерства и ЦК профсоюза при участии научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций предложения по изменению и дополнению типовых отраслевых норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений и организует контроль за правильностью их получения, выдачи, хранения и использования.

2.2.19. Организует подготовку заключений о вредности условий труда работников отдельных предприятий, производств, цехов  и т.д. Разрабатывает через специализированные научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации рекомендации по снижению до норм вредных факторов и уменьшению воздействия их на организм работающих.

2.2.20. Составляет сводный комплексный план улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий по Министерству, смету расходов на централизованные мероприятия по охране труда и согласовывает их с ЦК профсоюза. Совместно с другими управлениями Министерства осуществляет контроль за правильностью планирования и выполнения планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, освоения ассигнований на эти цели в объединениях, на предприятиях и в организациях. По итогам работы за год и пятилетку выносит вопрос о ходе выполнения комплексных планов на рассмотрение коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза.

2.2.21. Организует совместно с отделом стандартизации Министерства внедрение в объединениях, на предприятиях и в организациях системы стандартов безопасности труда и разработку отраслевых стандартов.

2.2.22. Осуществляет контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев, участвует в расследовании крупных аварий, групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев, а также причин открытых газовых и нефтяных фонтанов. В случае необходимости подготавливает материалы для рассмотрения у руководства или на коллегии Министерства.

2.2.23. Изучает с привлечением научно-исследовательских институтов условия, вызывающие производственный травматизм и профессиональные заболевания, обобщает материалы о несчастных случаях и разрабатывает мероприятия по их предупреждению. Информирует об этом подведомственные Министерству объединения, предприятия, организации.

2.2.24. Участвует в разработке планов научных исследований, рассматривает результаты выполнения научно-исследовательских работ, подготавливает заключения по законченным работам и вносит предложения о внедрении их результатов в производство.

2.2.25. Организует совместно с Управлением руководящих кадров и учебных заведений повышение квалификации работников служб охраны труда объединений, предприятий и организаций.

2.2.26. Участвует в работе Центральной комиссии Министерства по рассмотрению проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий, подлежащих утверждению Министерством и вышестоящими органами.

2.2.27. Совместно с УРКОТиЗП организует на предприятиях и в организациях соревнование за повышение культуры производства, смотры состояния охраны труда и вместе с отделом охраны труда ЦК профсоюза выносит на рассмотрение коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза предложения об итогах их проведения.

2.2.28. Организует по согласованию с ЦК профсоюза разработку и выпуск методической литературы и пособий (кинофильмов, диафильмов, диапозитивов, плакатов и т.п.) по охране труда, предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.

2.2.29. Обеспечивает своевременное исполнение в аппарате Управления приказов и поручений руководства Министерства. Организует и осуществляет контроль за выполнением главными управлениями, управлениями и отделами Министерства, объединениями, предприятиями и организациями требований ЕСУОТ ГП, приказов и указаний Министерства, решений Президиума ЦК профсоюза и других вышестоящих органов, касающихся вопросов охраны труда,

2.2.30. Приостанавливает работы на отдельных производственных участках и объектах предприятий и организаций Министерства и запрещает использование машин, механизмов и оборудования, если их эксплуатация угрожает жизни, здоровью работающих или может привести к возникновению аварий.

2.2.31. Обобщает и распространяет на предприятиях и в организациях передовой опыт работы по охране труда и опыт работы военизированных частей своей отрасли, смежных отраслей, а также опыт зарубежных стран. Организует техническую информацию по вопросам охраны труда, проводит семинары и совещания работников служб охраны труда. Согласовывает планы по изобретательству и рационализации в области охраны труда и организует внедрение принятых предложений.

2.2.33. При разработке технологических процессов, совместно с научно-исследовательскими и проектными организациями, предусматривает использование в качестве реагентов и ускорителей безвредные или обладающие меньшей вредностью вещества.

2.2.34. Обеспечивает внедрение технологических процессов и форм организации производства, исключающих загрязнение воздуха, почвы и водоемов выбросами и отходами при бурении газовых и газоконденсатных скважин.

2.2.35. Участвует в работе Центральной комиссии Министерства по рассмотрению проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий, подведомственных Управлению, и осуществляет контроль за включением в проекты мероприятий по оздоровлению условий труда, снижению шума, загазованности, запыленности и других вредных факторов.

2.2.36. Участвует в разработке комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленного на снижение и предупреждение производственного травматизма, профзаболеваний и отравлений, загораний открытых газовых и нефтяных фонтанов, взрывов.

2.2.37. Контролирует выполнение объединениями, предприятиями, организациями установленных правил и норм по охране труда и качество технических проектов на строительство скважин.

2.2.38. Участвует в расследовании аварий, групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших на подведомственных Управлению предприятиях, и в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению аналогичных случаев.

2.2.39. Контролирует разработку и организует внедрение новой техники, технологии, автоматизации и механизации производства, направленных на облегчение условий труда и безопасность ведения работ на континентальном шельфе СССР.

2.2.40. Руководит научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и проектно-изыскательскими работами по созданию комплекса технических средств и производственных мощностей для освоения морских ресурсов нефти и газа с учетом требований охраны труда.

2.2.41. Совместно с соответствующими управлениями Министерства осуществляет мероприятия по охране труда, обеспечению противофонтанной и противопожарной безопасности.

2.2.42. Совместно с Управлением охраны труда руководит разработкой нормативно-технических документов, ГОСТов, ОСТов и других нормативных актов по охране труда для объектов разведки, бурения, добычи, транспорта нефти и газа на континентальном шельфе СССР.

2.2.43. Участвует в работе Центральной комиссии Министерства по рассмотрению проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий, подведомственных Управлению, и осуществляет контроль за включением в проекты мероприятий по оздоровлению условий труда, снижению шума, загазованности и других вредных факторов.

2.2.44. Осуществляет при экспертизе проектов и смет по объектам освоения континентального шельфа контроль за соответствием принятых решений по технологии, выбору оборудования и т. п. действующим нормам и правилам охраны труда.

2.2.45. Контролирует выполнение объединениями, предприятиями, организациями установленных правил и норм по охране труда и качество технических проектов на строительство скважин.

2.2.46. Организует и контролирует соблюдение требований охраны труда при подводно-техническом обеспечении работ по освоению морских нефтяных и газовых ресурсов, а также при эксплуатации, обслуживании и постройке судов и портовых сооружений.

2.2.47. Участвует в разработке комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленного на снижение и предупреждение производственного травматизма, профзаболеваний, отравлений, загораний открытых газовых и нефтяных фонтанов, взрывов.

2.2.48. Участвует в расследовании аварий, групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших на подведомственных Управлению предприятиях, и в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению аналогичных случаев.

2.2.50. Обеспечивает внедрение технологических процессов и форм организации производства, исключающих загрязнение воздуха, почвы и водоемов выбросами и отходами в процессе добычи газа и газового конденсата.

2.2.51. Участвует в рассмотрении проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий, подведомственных Управлению, и осуществляет контроль за включением в проекты мероприятий по оздоровлению условий труда работающих (снижение шума, вибрации, загазованности, запыленности и других вредных факторов).

2.2.52. Участвует в разработке комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленного на снижение и предупреждение профзаболеваний, производственного травматизма, загораний, взрывов и возникновения открытых газовых и нефтяных фонтанов.

2.2.53. Участвует в расследовании аварий, групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших на подведомственных Управлению предприятиях, и в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению аналогичных случаев.

2.2.55. Обеспечивает внедрение технологических процессов и форм организации производства, исключающих загрязнение воздуха, почвы и водоемов выбросами и отходами в процессе транспорта газа.

2.2.56.Участвует в работе Центральной комиссии Министерства по рассмотрению проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий, подведомственных Управлению, и осуществляет контроль за включением в проекты мероприятий по оздоровлению условий труда работающих.

2.2.57. Предусматривает включение требований охраны труда в предложения на проведение актуальных научных исследований и конструкторских разработок в области транспорта и подземного хранения газа.

2.2.58. Участвует в разработке комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленного на снижение и предупреждение профзаболеваний производственного травматизма, загораний взрывов на объектах транспорта газа.

2.2.59. Участвует в расследовании аварий, групповых и смертельных несчастных случаев, происшедших на подведомственных Управлению предприятиях, и в разработке и осуществлении мероприятий по предупреждению аналогичных случаев.

2.2.60. Контролирует включение в проектно-сметную документацию на строительство объектов транспорта газа продуктопроводов и объектов непроизводственного назначения требований по охране труда в соответствии с ССБТ и действующими нормами и правилами по охране труда.

2.2.61. Участвует в разработке технических условий и внедрении новой техники, прогрессивной технологии производства строительно-монтажных работ, предусматривая при этом максимальное внедрение средств автоматизации и механизации ручного труда с целью облегчения и оздоровления условий труда и снижения производственного травматизма.

2.2.62. Контролирует осуществление технического надзора и ход строительства объектов транспорта газа, продуктопроводов и других объектов с целью обеспечения выполнения требований охраны труда.

2.2.63. При подготовке приказов о составе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию важнейших объектов и комплексов газотранспортной системы предусматривает включение в состав комиссии представителей Главгосгазнадзора СССР и других органов государственного надзора.

2.2.64. Осуществляет контроль за соблюдением организациями-заказчиками правил приемки работ и выполнением в полном соответствии с проектно-сметной документацией всех мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.

2.2.65. Совместно с соответствующими управлениями Министерства осуществляет контроль за выполнением требований охраны труда при капитальном ремонте объектов транспорта газа, продуктопроводов и других объектов.

2.2.66. Совместно с Управлением охраны труда и другими управлениями участвует в разработке отраслевых нормативных документов по охране труда и ССБТ.

2.2.67. Участвует в разработке комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленного на снижение и предупреждение производственного травматизма, профзаболеваний и аварий на объектах.